随着余姚工农运动的逐渐高涨,余姚党、团组织也在斗争中得到巩固和发展。但面对复杂多变的形势,余姚党、团组织也暴露出新的问题,其中最突出的问题就在于全县党团组织缺乏一个统一的领导核心。中共余姚独立支部虽然在领导群众斗争、发展壮大组织等诸多方面发挥了重要的指导作用,特别在余姚北乡支部被迫中止活动以后,余姚独立支部根据党工作中心的转移,迅速将工作重点由准备武装暴动转向发动群众,将工作范围从城区推向农村,为推动全县革命形势的发展,做了大量的工作,作出了重要的贡献。但是,独立支部由于其本身的力量与职责所限,加上党内纪律的约束和当时的种种客观实际,使之无法与各地党、团组织配合,相互联系,在工作中也难以起到统一、协调的作用。各地党支部均依靠自己的力量和社会关系领导本地的群众斗争。
其次,由于上级指示精神未能迅速传达到基层,通讯网络不畅,当时余姚乡村的部分党组织仍沿袭了大革命时期党内的普遍方式,保留着党、团合并的组织形式。这类组织呈分散状态,缺少党内应有的教育,有的党、团组织纪律较为涣散,行动不够协调,削弱了党、团组织的战斗力,同时也危及着组织的安全。
当时,中共浙江省委对余姚县党、团组织所暴露出来的上述问题亦有觉察。年6月25日,浙江省委曾针对余姚上述问题,以通讯形式指示余姚:“党、团组织应分别建立”,要尽快“建立党、团县委机构,以领导全县组织”。省委在指示通讯中还明确规定:“团的工作要在党的指导下进行。”同年底,省委又派巡视员吴雄(另据老同志回忆叫吴浩)来姚,具体指导帮助中共余姚县委的筹建工作。
经过一段时间的筹备和工作,年1月,中共余姚县委正式成立,县委由朱亚之、洪传扃、胡尧田三人组成,朱亚之任书记,洪传扃任副书记,胡尧田为委员(年8月浙东工农红军第一师成立,洪传扃、胡尧田参加红一师领导工作,增补鲁云僧、徐云千为县委委员)。根据省委决定,余姚县委接受省委的直接领导。同年4月,中央召集浙江省委及各重要地域的负责人在上海举行浙江工作会议。会议通过《浙江问题决议案》,决定暂时撤销浙江省委,建立杭州、宁波、温州、台州、湖州、兰溪等6个中心县委,由中央直接领导,并确定给浙北、浙东、浙西各派一名巡视员。浙江各县的党组织,分别由上述中心县委就近联系和指导。此后,余姚县委曾一度划归杭州中心市委领导,不久,又归属中共江苏省总行动委员会领导。
中共余姚县委的建立,是余姚党的历史上一座新的里程碑,具有十分重要的意义。从此,全县党、团组织有了统一的领导核心,保证了党的方针政策的贯彻实施,逐步形成了全县党组织步调一致的局面,同时也使党的组织更加纯洁,更具战斗力,推动着全县的革命形势迅速朝着好的方向发展。
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