为迎接省党代会的召开，根据特委部署，余姚县工委在各地选出党代表的基础上，于年4月13日，在城区内久久小学（今老年活动中心）召开中共余姚县第一次党代会，特委委员王平到会指导。会议总结了余姚一年来的工作；根据特委的指示，为了团结全民族实行全面抗战的路线，面对汪精卫的投降卖国，继续争取同蒋介石集团维持国共合作的精神，确定宣传鼓动工作的方针是“拥蒋反汪”、“拥护黄绍竑抗日救亡的进步设施”；会上还讨论通过了关于“进一步发动群众，扩大群众组织，积极开展抗日救亡运动”的工作计划；并选举谢廷斋为出席中共宁绍特区代表大会的代表。党的代表大会的召开，有力地推动了余姚党各方面的工作和党的建设。
年5月初，根据特委决定，余姚县工委改组为中共余姚县委员会（简称中共余姚县委），书记谢廷斋，熊达人、俞震、马青、戚善康为县委委员，并指定杨肖梅为县委妇委会负责人。
余姚党的组织建设从原来“大量发展”到以后“质量重于数量，巩固重于发展”的方针，到年7月，全县发展新党员人，共有党员人。调整为周巷、浒山、盐区3个区工委和一个山区特派员，周巷区工委书记潘炳初（后戚善康），浒山区工委书记王介祉（后岑万尧），盐区工委书记马青（后宣则友），山区特派员朱孚若，有21个支部和一个政工队党团，党团书记熊达人。年5月以后，专门建立了县委的秘密机关，注意把公开工作与秘密工作区别开来。
中共余姚县委在积极发展党组织的同时，加强了党员的思想建设，党内普遍学习了中共中央六届六中全会的决议，还组织学习毛泽东的《反对自由主义》，印发了《统一战线问答》、《民运工作》、《游击战术》等文章，普遍进行了形势教育和保密工作教育，不断提高了党员的政治理论水平。党组织的发展壮大和县级党的领导力量的加强，有力地推动了全县抗日救亡运动的迅猛发展。
年11月，中共慈溪县工委建立以后，在慈西南地区（今丈亭、陆埠）先后进行党组织的发展工作。年1月，建立了孔岙、杜徐等党支部，有党员10余人。不久，又建立了慈西南临时区委，11月改为慈南区委，书记徐朝俊。先后在芝林、余鲍陈、河姆渡办了几期训练班。年7月芝林举办的一次训练班，由县工委组织部长顾春林为主负责，还有徐朝俊、孙敏儒都参与了讲课。训练的内容有形势分析、开展活动方法等，训练时间为一周。
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