为召开浙东临时各界代表会议，年11月，浙东区党委向各级党组织发出通知，要求各抗日根据地推选代表，四明、三北地区代表采用普选产生，其他地区的代表因条件所限采取协商办法产生，浙东开始进行全面的政权建设。
12月初，根据浙东抗日根据地建设民主政权的需要，浙东敌后临时行政委员会决定将姚南左溪乡作为民主政权建设的典型实验单位，20多名干部在左溪乡搞点，通过广泛宣传，在充分发动群众的基础上民主选举了乡政府、村行政委员会和村长，废止旧的保甲制度，全乡通过代表民主选举，朱其书（朱镇南）当选为左溪乡民主乡长，这是浙东最早诞生的真正民主选举的乡村人民政权。
为了广泛动员人民坚持抗战，争取抗日战争的最后胜利，浙东区党委根据首届军政会议的决定，开始进行全面的政权建设。年1月21日至31日，在梁弄正蒙小学召开了浙东敌后各界临时代表会议。代表来自浙东各地和浦东地区，共人，这是一次盛大的会议，代表浙东人民进行参政、议政。谭启龙、何克希、连柏生分别作了政治、军事和行政报告。会议讨论通过了谭启龙代表浙东区党委提出的施政纲领。正式选举产生了浙东行政委员会。通过了《浙东敌后临时参议会章程》，还产生了浙东敌后临时参议会，作为浙东地区的民意机关。会后，成立了浙东行政公署。在四明，建立了以罗白桦为专员的四明分区专员行政公署；在三北，建立了以王仲良为特派员的三北特派员办事处。
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