中共余姚市委关于
深入实施人才强市创新强市战略
加快建设高水平创新型城市的决定
中国共产党余姚市第十五届委员会第九次全体会议深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，全面落实省委十四届七次全会和宁波市委十三届八次全会部署要求，紧密结合余姚实际，就深入实施人才强市创新强市战略，加快建设高水平创新型城市作出如下决定。
一、深入实施人才强市创新强市战略，加快建设高水平创新型城市，在争当“重要窗口”模范生的排头兵中展现新时代担当1.重要意义。党的十九大报告指出：人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源，创新是引领发展的第一动力。近年来，我市积极抢抓发展战略机遇，大力推进“科技争投”，在加速人才集聚和推动创新发展上出台一系列实招新招,高能级平台不断落地，各类创新人才加速集聚，创新成果不断涌现，创新生态持续优化，为建设高水平创新型城市打下了坚实基础。当前，新一轮科技革命和产业变革正孕育兴起，新产业、新模式、新业态颠覆创新，新技术产业族群快速迭代涌现，经济高质量发展也越来越需要科技创新提质赋能。面对新形势新要求，必须牢固树立抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来的发展导向，聚焦问题求突破，瞄准短板抓落实，更高水平实施人才强市创新强市战略，加快建设高水平创新型城市，在我省打造高水平创新型省份、宁波建设高水平创新型城市进程中争当“重要窗口”模范生的排头兵。
2.总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在浙江、宁波考察时的重要讲话精神，按照省委“八八战略”“两个高水平”和“重要窗口”建设的总体要求，扎实推进“六争攻坚”行动，深入实施人才强市、创新强市战略，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，以科技创新为核心、产业创新为动力、机制创新为保障，巩固放大人才引领集聚优势、科技创新策源优势、产业创新一体优势、协同创新聚合优势和创业创新生态优势，全面构建具有区域影响力、有效支撑高质量发展的城市创新体系，为全国全省全宁波发展大局贡献余姚力量。
3.发展目标。到年，初步建成科技创新综合实力领先、特色领域创新优势明显、区域创新生态支撑有力的创新型城市。
——高素质人才规模质量大幅提升。高层次科技创新人才、创新型企业家、高技能人才、青年创新人才等加速集聚，人才结构与科技创新、产业创新要求更加匹配，人才评价、流动、激励机制更加完善，具有区域竞争力的人才发展政策体系更加健全，人才创新素质和能力显著提高，高素质人才引领高水平创新的局面基本形成。到年，新引育特优以上人才50名、拔尖以上人才名，带动集聚高层次创业创新人才名，新增高技能人才2.6万名、高校毕业生3万名,支持培养高层次青年人才项目40个以上。
——重点产业科创高地基本建成。在光电信息领域，形成创新优势，千亿级产业集群显现，基本建成国内一流、国际领先的光电信息产业高地。在工业互联网领域，培育形成多层次多形式工业互联网平台体系，基本建成家电、橡塑、模具等领域智能集成的工业互联网科创高地。在机器人及高端装备领域，突破精密数控机床、高端注塑机、高性能机器人等关键核心技术，余姚智能经济先行示范区成为全省乃至全国县市发展标杆，建成国内一流的机器人及高端装备科创高地。
——重大科创平台建设取得重大突破。甬西智能科创走廊建设形象显现，成为我市三大千亿五大百亿产业集群的科创策源地。中东欧国际产业合作园建设持续加快，中意宁波生态园、余姚经济开发区（浙江余姚人才创业园）、余姚工业园区、智能光电小镇和机器人智谷小镇能级提升，浙大机器人研究院、宁波智能制造产业研究院、宁波阳明工业技术研究院等创新载体取得突破，新引进一批科研创新载体，有效支撑重点产业科创高地建设。
——重要指标实现“六倍增六提升”。PCT国际发明专利申请数、数字经济增加值、科技服务业营业收入、高新技术企业、科技型中小企业数、科技领军人才数等方面实现倍增。RD经费支出占GDP比重力争达3.6%，规上工业企业研发经费支出占营业收入比重达3.0%以上，高新技术产业增加值占规上工业比重达到65%以上，每万人就业人员中研发人员达人年以上，全社会劳动生产率达30万元/人，科技进步贡献率超过70%。
——创新创业生态得到显著优化。在创新空间、创投基金、科技转化、产业转型等领域提供全方位支持，有利于创新的体制机制、政策体系和服务体系不断优化，人才、科技、产业、资本和信息等各类创新要素结合更加紧密、流动更加顺畅，全社会的创新意识和创新氛围进一步提高，基本构建形成功能健全、要素齐备、服务到位、活力充沛的创新创业生态体系。
到年，建成高水平创新型城市，在长三角创新版图中确立余姚特色、形成科创优势、跻身发展前列，为高水平实现社会主义现代化目标奠定坚实基础。取得若干项有突破意义的标志性创新成果：建成国内一流的新材料、光电信息、工业互联网、机器人及高端装备科创高地，引育一批掌握前沿引领技术的企业和科研机构，部分新兴产业、特色产业核心关键技术实现重大突破，带动“35”千百亿产业集群实现跨越式发展；创新人才队伍加速壮大，青年创新人才占比持续提高，科技领军人才、创新型企业家和高技能人才持续涌现，成为各类创新人才的重要集聚地；人才链、创新链、产业链和资金链深度融合，突破形成一批应用性、颠覆性技术成果，跨界开放、协同发展的全域创新体系加速形成，成为国内新兴科技与特色产业创新发展策源地；人才、科技和产业政策法规体系更加成熟定型，知识产权得到有效保护，市场配置创新资源的决定性作用和集中力量办大事的制度优势充分发挥，各类科技型、智能化创新成果广泛应用于民生领域，创业创新生态日臻成熟。
二、构建具有区域竞争力的人才引育体系，全力打造人才发展优选之城
4.大力引育高端创新人才。放眼全球人才，构建覆盖世界主要发达国家（地区）的招才引智网络，深化实施姚江英才系列计划、姚籍人才智力回归工程等人才项目，加快“院士之家”建设，谋划院士顶尖智力集聚专项政策，引聚一批关键创新人才，成为光电信息、工业互联网、机器人及高端装备等领域高端人才集聚区。优化以才引才、产业引才、以会引才等高端人才常态化招引机制，深化“阳明学者”等柔性引才制度，引进培养一批国际领先水平的科技领军型人才、高层次创业创新人才和团队。主动融入长三角人才一体化发展，支持企业布局域外“人才飞地”，鼓励域外企业、科研机构来姚设立新兴研发机构。重视培育和用好本土人才，创新本土人才培育模式，提升本土人才国际化培养水平。
5.做大青年创新人才队伍。实施青年人才“鸿鹄行动”和“姚燕归巢”工程，建立青年人才阶梯式支持机制，探索设立“姚江英才计划”青年专项，提高青年人才项目入选比例，支持更多青年人才入选上级人才计划。实施博士“海纳行动”，支持企事业单位、科研机构建设博士后工作站，适当提高博士后在站补助、科研资助、留姚补贴等标准。到年，新建博士后工作站5家，新增博士名。加大高校毕业生引进力度，启动万名大学生来姚就业创业计划，提高大学生就业创业支持力度，设立青年人才来姚就业创业“绿色通道”，吸引更多优秀青年集聚余姚、扎根余姚。到年，与20所以上“双一流”高校和国内重点科研院所建立各类形式合作载体，每年在姚实践实习、就业创业的在校生、毕业生保持在名以上。深化开展优秀中青年人才“百人计划”遴选和培育，加强对具有领先水平的学术、技术带头青年和优秀专业技术青年骨干的重点培养。
6.加快企业创新型经营管理人才队伍建设。大力实施企业家“接力传承行动”，建立新生代“创业导师”团队，全面拓展提升企业家和企业高层次管理人才全球视野、战略思维和创新能力，着力打造适应全球科技革命和产业变革的新时代企业家队伍。充分发挥异地商会组织的作用，继续高规格举办世界姚商大会，组织招商引资推介会，动员引导各地浙商姚商
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