“先把土地闲置问题解决了，再来要用地指标。”今年以来，浙江省余姚市国土资源局针对个别乡镇街道“重用地指标、轻项目开发建设”的观念，转变供地方式，制作60多套闲置土地图册，倒逼解决闲置土地问题。截至目前，全市消化“批而未供”土地亩，处置“供而未用”土地亩，完成城镇低效用地再开发亩，盘活存量建设用地亩，提前超额完成年度目标任务。
余姚局推行以存量挖潜为主、增量供给为辅的用地模式，逐步减少新增建设用地在土地供应结构中的比重。该局在摸清全市闲置土地的基础上，制作了60多套闲置土地分布图册，分发到市领导和每个乡镇街道负责人手中，该辖区还有多少亩闲置土地、分布在哪个具体位置，上面都清清楚楚，逼迫乡镇街道和有关部门解决了闲置土地问题再考虑利用增量供给。
同时，余姚局按照供高不供低原则受理用地申请。该局结合乡镇街道历年的供地情况，前3年的供地率达到或者超过60%的，国土资源部门受理新的用地申请；供地率不到60%的，除民生工程外，暂不受理用地申请，等解决供地率低的问题后再受理用地申请。今年以来有11个、总计面积亩的用地报批项目因上述等原因被退回申请。
此外，该局严格实施“农转用”报批地块预收费方案。用地单位在用地报批前，按规定缴纳新增建设用地土地有偿使用费和省级耕地开垦资金费。对于划拨用地，改变先报批“农转用”，再办理具体建设用地供地手续的资料上报老办法，变分步报为同步报。要求在上报“农转用”报批资料时，一并上报供地资料，并缴纳有关规定费用，否则不办理农转用报批。“这样做的目的是迫使用地单位在‘农转用’报批的同时办理供地手续，促使各用地单位理性报批土地。”余姚局有关负责人说。
来源：中国国土资源报网站，作者徐燮彪
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