年3月，随着全县抗日运动的开展，中共浙江省临委派中共浙东临特王平（高志清、王文祥）通过镇海教书的党员施若愚来姚工作，又通过陆飞（施是陆的老师）找到陈小平，经过了解，恢复了陈小平、黄月樵等人的党籍，并与陕北回来的党员熊达人、俞震接上了组织关系，又吸收了陆飞入党，使政工队内的核心小组由非党组织成为党的组织。接着，陈小平在长河市发展了张鼎炎、谢廷斋入党，在马家路、历山、相公殿也开始发展党员，逍林、大云乡大牌头、第泗门、盐区段头湾等地也做了发展党的准备工作，在政工队内部吸收了杨肖梅、朱孚若等人入党，发展了一批新党员。为了加强政工队的领导，党组织调熊达人任政工队组织干事，并负责政工队党内工作。从此，余姚的抗日救亡工作，由前一阶段几个党员和积极分子的个别活动，成为由党领导的组织活动。
年7月，根据上级党的指示，召开了余姚党的活动分子会议。参加会议的有陆飞、熊达人、俞震、张鼎炎、谢廷斋、杨小梅，还有顾小轩、费永思等八人，被通知的还有黄月樵，因事没有出席。会上陈小平宣布上级党关于建立县工委的决定，并说明上级党指定他为县工委负责人。中共余姚县工委隶属中共宁绍特委领导。陈小平在会上作了报告，分析了本县政治形势，提出了余姚党的任务，着重提出了发展党组织的工作。会议期间，负责余姚党工作的宁绍特委委员王平在姚，没有出席会议，实际上会议是在王平的指导下进行的。此后，王平通过上层的统战关系，任余姚县政府政工指导室指导员，以此作掩护，秘密领导余姚县工委开展各项工作。
县工委建立以后，根据“在群众运动中积极发展党员”的方针，积极发展了一批新党员，不断壮大了党的组织。首先，在长河市建立了第一个地方支部。八九月间，通过政工队内党员的发动和推荐，经过陈小平的逐个培养，各地涌现了一批积极分子，陈小平又派谢廷斋去逍路头（逍林乡）、历山镇、大云乡（大牌头）、泗门镇、相公殿等地发展党员，接着，在上述各地建立了第一批地方支部。
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